該劇根據(jù)朱曉軍的小說《中國農(nóng)民城》改編，講述了在改革開放初期，平?？h為了加快發(fā)展，決定設(shè)立“東港鎮(zhèn)”。李秋萍、陳德誠等東港鎮(zhèn)的基層干部們帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民百姓，齊心協(xié)力在灘涂上建起一座富裕、和諧的現(xiàn)代化城市的故事。20世紀(jì)80年代初，平川縣為了加快發(fā)展，決定設(shè)立“月海鎮(zhèn)”。李秋萍與鄭德誠兩名能力及個性突出的干部，秉著“人民城市人民建”的理念，借助改革開放政策和中央一號文件找到了改革的辦法，帶領(lǐng)成千上萬的農(nóng)民，在沒用國家一分錢的情況下，以“集資、合伙”的創(chuàng)舉，在灘涂之上建起一座現(xiàn)代 化的城市。這是一段從無到有的造城奇跡，更是中國建城史上的一次壯舉，幾十萬農(nóng)民的命運因此得以改變。李秋萍、鄭德誠、解春來、高雪梅等造城者敢想敢干、敢為人先，在陽光燦爛的80年代譜寫了華麗的篇章。